安全圆桌 | 打好“组合拳” 防范“纸面安全” 遏制弄虚作假

6月8日，《国务院安委会办公室关于安全生产领域部分弄虚作假典型案例的通报》通报了5起弄虚作假典型案例，指出近年来在多起事故灾害调查中发现，一些单位在勘察、设计、施工、监理、评价、检测、检验等多个环节存在弄虚作假问题，成为有关事故灾害发生的重要诱因，暴露出这些单位安全生产底线意识淡薄、责任落实虚化，性质严重、影响恶劣。如何举一反三防范“纸面安全”，坚决遏制安全生产领域弄虚作假问题，堵塞安全管理漏洞，有效防范化解安全风险？本期《安全圆桌》约请基层一线人员进行讨论，为各地加强系统防范、根治乱象提供参考。

靶向治理增强监管穿透力

安全生产领域弄虚作假也是重大安全隐患，随时都有可能引发事故。根治弄虚作假问题，要抓早抓小“治未病”，从源头堵塞安全监管漏洞，着力增强监管穿透力，绝不能让类似悲剧重演。

强化科技赋能，切实增强监管穿透力。要坚持问题导向，深挖弄虚作假根源、破解监管难点，增强安全监管的前瞻性，靶向治理造假乱象。要借助信息化平台和各类监管工具，以“线上＋线下”精准监管模式，对企业生产建设全周期、风险排查全过程、隐患整治全链条实行动态监管。要锚定企业生产建设关键环节、重点部位，通过“大数据＋网格化”排查，建立“一企一档”问题清单，对企业精准“画像”，以监管流程数字化、标准化为支撑，推动安全监管关口前移。

加强部门联动，形成安全监管合力。负有安全监管职责的部门要坚决摒弃“各管一摊”的做法，切实解决信息不畅、职责不清、协调不力、联动不够等问题。对企业生产、工程建设施工现场，要建立共享共建共治机制，形成安全监管和安全治理合力，常态化采取明查暗访、夜间抽查等方式下沉一线，依托信息化监管、数据比对核验等手段，精准识别造假问题，对典型问题线索要借鉴事故灾害调查评估的方式，严格开展责任倒查。

坚持“长牙带刺”，全面增强执法穿透力。各级政府及负有安全监管职责的部门必须深刻吸取事故教训，以更大的决心和更强的举措，对弄虚作假行为保持“零容忍”，坚持“造假必被查、查案必从严”，进一步密切行刑衔接，既要追究直接责任人责任，还要严肃追究授意造假的主要负责人责任，通过党纪国法、信用惩戒等手段综合治理，以追究责任、完善制度，彻底铲除弄虚作假的人祸温床。

实行多元协同，做好安全监管“后半篇文章”。要建立健全投诉举报机制，公布相关行业主管部门投诉举报电话，自觉接受社会监督，对安全生产和工程建设中的造假行为，以及数据不实、流程走空、许可和验收放水等问题进行严查，绝不姑息。同时，要加强宣传，调动职工和社会公众参与安全生产的积极性，鼓励职工主动报告平日工作中发现的造假行为、不实操作和管理漏洞，对报告查实、避免事故发生的，要给予重奖。

把好审批关，激活退出机制

5起弄虚作假典型案例暴露出部分机构通过资料造假、违规作业、资质空转等方式突破监管底线，而审批把关不严、资质监管松弛，是乱象滋生的重要源头。唯有扎紧审批篱笆、加强资质动态管理，才能从根源上遏制造假行为。

把好资质准入的“第一道闸门”。在资质审批、项目许可、施工许可等环节，严格审核从业人员资质、设备条件、技术能力等核心要件，逐项核验申报材料真实性，坚决杜绝资质挂靠、人员造假、资料虚报等问题。针对勘察、设计、监理、检测、检验等技术服务机构，要加大资质初审、复核力度，对存疑材料延伸核查，坚决防止不符合条件的机构进入市场，从准入环节切断弄虚作假利益链条。

加强资质动态管理，激活退出机制。一些机构取得资质后一劳永逸，年审沦为盖章过关，日常监管中发现的违规问题未被动真碰硬处罚，导致不少问题企业有恃无恐。此次通报的山东鸿德检验检测技术有限公司便是一个典型，其未按规定对蚕庄金矿上庄矿段395盲竖井钢丝绳首绳进行无损检测，绳长342米，实际检验绳长242米，漏检100米，最终因钢丝绳断裂发生事故，造成7人死亡。由此可见，必须建立常态化资质动态核查机制，对日常监管、专项检查、事故调查中发现的弄虚作假问题，严格落实资质处罚，依法暂扣、撤销、吊销资质，并从严追究相关人员责任。

提升违法失信的“成本”。要将资质弄虚作假、违规执业行为全面记入信用档案，落实失信联合惩戒措施。对失信机构限制项目审批、取消评优资格、增加执法检查频次、实施行业禁入，让造假者一处违法、处处受限。同时，要健全行刑衔接机制，对多次造假、引发安全事故的主体，依法移送司法机关，形成“准入严、过程管、退出硬、惩戒重”的全链条管理体系，持续净化安全生产市场环境。

总之，资质不是终身牌照，安全生产领域的资质管理必须坚持动态严管。要建立完善“严准入、常核查、强退出”机制，让弄虚作假者付出沉重代价，切实堵住管理漏洞，守住安全生产底线。

坚持行刑衔接、行纪贯通

安全生产领域弄虚作假是发生事故的重要根源。相关事故教训警示我们，整治安全生产领域弄虚作假问题，不能止于简单处罚，必须织密法治网络，健全联动机制，以从严追责筑牢安全防线。

安全生产领域弄虚作假，隐蔽性强、链条长、危害极大。修改检测数据、伪造勘察报告、制作虚假合同、监理日志造假，种种行为制造“纸面安全”，让安全隐患长期潜伏，一旦发生事故，不仅会造成人员伤亡和巨额财产损失，也会扰乱行业秩序，侵蚀安全监管公信力。个别地区存在以罚代管、处罚偏软现象，违法成本远低于非法获利，致使一些企业和从业人员心存侥幸、屡查屡犯，弄虚作假乱象难以根除。

根治弄虚作假顽疾，关键在于健全行刑衔接、行纪贯通工作机制，打破部门壁垒，凝聚监管、司法、监察合力。行政执法部门要强化日常监管，通过明查暗访、数据核验等方式精准识别弄虚作假行为，对排查发现的涉嫌犯罪、存在重大安全隐患的线索，第一时间固定证据，畅通案件移送渠道，推动行政执法与刑事司法无缝对接，杜绝有案不移、降格处理，彻底扭转“重处罚、轻追责”的局面。

强化多方联动，坚持从严追责、一查到底。针对顶风作案、性质恶劣、屡教不改，特别是导致发生安全事故的违法主体，实行严处重罚，既追究涉事企业、第三方机构的主体责任，也追究管理人员、技术人员、经办人员的直接责任。公安机关、检察机关要从严查办提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪等相关案件，让以身试法者受到严惩。纪检监察机关要同步介入，倒查监管审批环节存在的失职渎职、权力寻租等问题，对监管缺位、执法不严、包庇纵容的公职人员进行严肃问责，斩断弄虚作假背后的利益链条。

唯有深化部门联动、强化执法协同，筑牢行刑衔接、行纪贯通防线，形成强大震慑，才能让弄虚作假者寸步难行，从根本上铲除滋生弄虚作假行为的土壤。